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質(zhì)檢總局林偉：構建進(jìn)出口食品現代化治理體系

確保食品安全是民生工程、民心工程。今年1月，全國進(jìn)出口食品安全工作會(huì )議要求，在提升質(zhì)量品牌上下功夫、在把好進(jìn)口食品安全關(guān)上下功夫、在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上下功夫，總結好經(jīng)驗、謀劃好發(fā)展，統一思想、凝聚共識，做好2016年進(jìn)出口食品安全工作?！斑@次會(huì )議分析了當前以及今后一個(gè)時(shí)期的進(jìn)出口食品安全形勢，提出‘十三五’進(jìn)出口食品安全工作總體思路，研究部署2016年工作任務(wù)?！辟|(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長(cháng)林偉說(shuō)。

      林偉用四個(gè)“更加”總結了2015年進(jìn)出口食品安全工作：大力推進(jìn)進(jìn)出口食品安全治理理論體系、制度體系、技術(shù)體系和工作機制全面改革創(chuàng )新，推動(dòng)多方共治，抓質(zhì)量更加有效；堅持四個(gè)嚴格，保安全更加有力；加強全面服務(wù)，促發(fā)展更加有為；夯實(shí)基礎，強質(zhì)檢更加有序。對于“十二五”時(shí)期取得的成績(jì)，他用四個(gè)“進(jìn)一步”作了總結：監管體系進(jìn)一步完善、監管成效進(jìn)一步彰顯、服務(wù)水平進(jìn)一步提升、監管基礎進(jìn)一步夯實(shí)，進(jìn)出口食品安全“零事故”，總體水平穩定向好發(fā)展。

      “十三五”是全面提升進(jìn)出口食品安全水平的關(guān)鍵時(shí)期。習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于食品安全工作的重要指示，“十三五”規劃建議提出的“實(shí)施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會(huì )共治的食品安全治理體系”要求，為做好進(jìn)出口食品安全工作指明了方向。林偉說(shuō)：“‘十三五’時(shí)期，我國進(jìn)出口食品安全工作的總體目標是，到2020年基本實(shí)現進(jìn)出口食品安全治理體系和治理能力現代化?！?/p>

      如何理解和把握這個(gè)總體目標？林偉圍繞“四個(gè)現代化”作了解讀。一是實(shí)現治理法規體系現代化。按照“預防為主、風(fēng)險評估、全程控制、國際共治”原則，建立健全由法律法規、部門(mén)規章和規范性文件、雙多邊協(xié)定組成的進(jìn)出口食品安全法規體系。二是實(shí)現治理機制現代化。以全球食品供應鏈責任配置為主線(xiàn)，建立覆蓋原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、運輸、進(jìn)出口等環(huán)節的全供應鏈治理制度體制體系。三是實(shí)現治理能力現代化。建立“一核四翼”為主要內容的“互聯(lián)網(wǎng)+”大數據監管平臺，建成風(fēng)險評估、境外體系檢查、基層監管三支國際化、專(zhuān)業(yè)化隊伍，檢驗檢測能力繼續保持國際水平。四是實(shí)現治理方式現代化。與主要貿易國家建立食品安全合作機制，與其他監管部門(mén)加強協(xié)調，形成各負其責、互通互聯(lián)、共治共享的國際食品安全共治新格局。林偉強調：“關(guān)鍵是要推動(dòng)傳統的進(jìn)出口食品安全單向監管模式向多方治理模式轉變，將‘多元合作、責任共擔、多措并舉’治理原則引入進(jìn)出口食品安全管理?！?/p>

      如何在“十三五”末基本實(shí)現進(jìn)出口食品安全治理“四個(gè)現代化”？林偉闡述了他的“方法學(xué)”。以問(wèn)題為導向，做到四個(gè)“始終堅持”。始終堅持安全第一，安全底線(xiàn)絕不能突破。始終堅持法治思維，只有依法推進(jìn)改革，進(jìn)出口食品安全工作才能保持正確方向。始終堅持共同治理，這是實(shí)現職能轉變，走出為進(jìn)出口食品質(zhì)量安全負全責、替企業(yè)背書(shū)之責任迷局的關(guān)鍵。始終堅持風(fēng)險管理，推動(dòng)監管工作從產(chǎn)品管理向風(fēng)險管理、粗放管理向精準管理、分散式管理向一體化管理轉變，全面提升進(jìn)出口食品安全治理能力。

      關(guān)于2016年的工作思路和計劃，林偉說(shuō)，要實(shí)施“進(jìn)口食品安全放心工程”和“出口食品競爭力提升工程”兩大工程，促進(jìn)食品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，協(xié)調進(jìn)出口貿易平衡發(fā)展；開(kāi)展進(jìn)口食品“清源”行動(dòng)和出口食品“一標兩市”行動(dòng)，讓國內消費者享受到高質(zhì)、安全的食品；推動(dòng)“進(jìn)口食品口岸檢驗監管機制改革”和“出口食品監督抽檢制度改革”兩大改革，建立既符合國際規則的進(jìn)出口食品安全治理體系，完善便利化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)全面對外開(kāi)放；完成“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口食品安全計劃”和人才培訓“繁星計劃”兩大計劃，提升監管效力，節約監管資源，促進(jìn)綠色發(fā)展。林偉表示：“要以攻堅克難的精神推動(dòng)改革創(chuàng )新，努力實(shí)現進(jìn)出口食品安全治理體系現代化?！?/p>